视界热点常德新闻沅澧风采追梦常德人德派新生活音话之窗回顾访谈专题现场直播

  您所在的位置:尚一视听 > >访谈 >>正文

解读“单独两孩”新政访谈
时间: 2014-07-09 16:44:40

解读“单独两孩”新政

——对话常德市人口计划生育委员会主任 张卫星

 

时间:2014年5月23日上午10点—11点

地点:尚一网嘉宾访谈室

主持人:聂晓君

   

  主持人:网民朋友们,大家好!欢迎各位走进尚一网嘉宾访谈。自去年党的十八届三中全会提出“单独两孩”新政以来,全国各地的“单独两孩”政策陆续落地实施,“单独两孩”这四个字也一度成为了坊间最热门的话题。今年的3月28日,我们湖南省正式宣布施行,细心的网民一定记得5月9日,咱们常德市人口计生委发出了首张“单独两孩”再生育证。今天我们特意邀请了常德市人口与计划生育委员会主任张卫星,详细地为大家解读“单独两孩”新政策。张主任,您好!

张主任:主持人好!网民朋友,大家好!

主持人:“单独两孩”政策的颁布实施在市民朋友当中引起了非常多的关注,那在节目开始之前我想请张主任和我一起先来观看一段我们记者近期的一段街头采访。 

 访谈开始——

第一部分:新政背景

1.主持人:生育政策是国策,关乎国计民生。刚刚我们也看到生育政策的这一改变也引起市民非常多的讨论。那这在里我也想请问张主任,在计划生育政策实施40多年后,我们国家为什么要决定在现在启动“单独两孩”新政策?

张主任实施“单独两孩”政策,是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善,是国家人口发展的重要战略决策,对于促进人口长期均衡发展,全面建成小康社会具有重大意义。一是实施“单独两孩”政策,是保持合理劳动力规模、应对人口老龄化的必然要求。进入新世纪以来,我国人口形势发生了重大变化,人口结构变化特别是劳动年龄人口减少、人口老龄化加速等问题,正在成为影响经济社会发展的重要因素。2012年我国劳动年龄人口首次下降,减少345万人,据测算,到本世纪30年代中期,全国60岁及以上老年人口将达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。实施“单独两孩”政策,有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度,促进经济持续健康发展,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境二是实施“单独两孩”政策,是改善人口性别比结构和家庭结构、促进家庭幸福与社会和谐的重大举措。20世纪80年代以来,我国出生人口性别比持续偏高,家庭规模不断缩减,独生子女家庭风险加大,独居老人增多以及家庭养老功能弱化等,影响了人口的可持续发展。2012年,我国出生人口性别比仍高达117.7,远高于103-107的正常水平。实施“单独两孩”政策,有望改善人口性别比结构,适当扩大家庭规模,增强家庭养老照料功能,提升家庭抵御风险能力,有利于促进家庭幸福与社会和谐稳定。三是实施“单独两孩”政策,是稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展的重要保障。当前,我国已进入低生育水平国家行列,总和生育率呈现稳中有降,人口增长惯性趋弱。全国妇女总和生育率为1.5-1.6,与发达国家的平均水平相当。专家研究提出,未来一段时间我国总和生育率保持在1.8左右为宜。实施“单独两孩”政策,既能够减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头,又能够避免全面放开两孩生育可能带来的出生人口堆积问题,有利于稳定适度低生育水平,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

  2.主持人:从张主任刚才的回答中,我们很清晰地发现,“单独两孩”政策的出台很大程度上是基于我国的人口国情。那我们常德目前的人口市情是个什么样的状况?

张主任:从全国第六次人口普查和统计公报数据看,我市人口市情具有以下特点:一是常德是一个人口总量大市。2013年末,人口总量为624万人,在全省各市州中位列第4。从2006年开始,我市进入第三次人口生育高峰后的惯性回波期,“十五”期间我市年均出生约5.6万人,“十一五”期间年均出生增至约6.4万人,“十二五”期间年均出生将达7万人左右。据目前全年均死亡人口3万测算,当前及今后相当一段时期内,常德市年均人口净增长约为4万左右,相当于每年要净增加一个中等偏上乡镇的人口。二是常德是一个农业人口大市。全市农业人口占总人口的78.79%。三是常德是一个流动人口大市。全市流动人口167万人,占总人口的26.7%,高于全省8个百分点。流出人口152万人,跨省流出人口109万人,其中流入广东89.8万人,占82.01%。在流动人口中,已婚育龄妇女57万人,占34.13%。

四是常德是一个老年人口大市。全市65岁以上人口占到常住人口的11.95%,比全国、全省分别高2.25个、1.36个百分点。五是常德是一个人口密集大市。全市土地总面积1.82万平方公里,占全省总面积的8.6%;人口密度为343人/平方公里,比全省略高,比全国139人/平方公里多出204人。

 

第二部分:新政解读

1.主持人:这段时间,“单独两孩”备受关注,请张主任为我们用通俗易记的语言为我们解释一下什么是“单独两孩”政策?

张主任:首先,我来解释一下什么是独生子女,独生子女就是指父母生育或合法收养的唯一子女,即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹(含父母收养的兄弟姐妹和与父母有抚养关系的继兄弟姐妹),或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他们生育(或收养)子女前死亡。“单独两孩”就是指一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”,如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话,那该家庭就不再适用此次的新政策了。

 

2.主持人:我们常德目前符合“单独两孩”政策的育龄妇女有多少?

张主任:我市目前符合“单独”条件且有意愿有生育能力的育龄妇女大约3万人,约占全市人口总数的4.7‰。

  

  3.主持人:在访谈前,我们尚一论坛里众多网友发帖咨询单独两孩的相关问题,我们的编辑做了专门的整理,把问题集中为以下八大关键词:“何时申领”、“是否有城乡差别”、“受理与发证机关”、“提交哪些材料”、“办理程序”、“奖励政策”、“社会抚养费征收”、“孕前免费检查”, 接下来,我们要请张主任详细解读新政执行与操作的众多细节问题。(访谈现场会做成八张卡片,(依照卡片上的关键词在主持人的引导下一次回答。)

  主持人:请问,我市符合“单独两孩”政策条件的夫妇何时可以申请再生育?

张主任:湖南省人大常委会审议通过《决议》并公布之日,即2014年3月28日起,符合条件的夫妇就可以申请生育第二个子女,已经怀孕并符合生育条件的夫妇要在孩子出生前办理《再生育证》。

 

  主持人:实施“单独两孩”政策有城乡差别吗?

张主任:实行“单独两孩”政策没有城乡差别。只要符合“单独两孩”政策条件,均可以申请再生育。

 

主持人:“单独夫妇”办理《再生育证》的受理机关和发证机关分别是哪里?

  张主任:受理机关是乡镇人民政府或者街道办事处,具体由乡镇(街道)计生办负责。乡镇(街道)设立了政务大厅的,由政务大厅的计生办证窗口受理。发证机关是县级人口计生部门。具体办理机关按下列规定确定:一是女方系市内国家机关、事业单位、国有企业或国有控股企业(以下统称国有单位)正式职工的,在女方工作单位所在地办理;二是女方系市内其他单位职工、城镇无业居民或农村居民,市内婚嫁的,在婚入地办理;三是女方系市内其他单位职工、城镇无业居民或农村居民,婚嫁市外但申请在我市办证的,在女方户籍地办理;四是女方系外市嫁入的非国有单位职工,在婚入地办理。婚入地在农村是指男方户口所在地,但男到女方落户的,以女方户口所在地为婚入地;在城市区,按以下实际情况判定:男方是国有单位职工的,婚入地是指男方工作单位所在地;男方是其他单位职工或者城镇无业居民、农村居民的,婚入地是指男方户口所在地;男方是空挂户的,婚入地是指男方现居住地。

  主持人:“单独夫妇”申请办理《再生育证》需要提交哪些材料?

张主任:一般需要提供以下五类材料,一是《再生育证审批表》;二是夫妇双方居民身份证、户口簿和结婚证原件及复印件;三是夫妇双方2寸免冠近照各2张;四是独生子女一方父母的户口本(首页)、结婚证(或离婚证及离婚协议书、离婚判决书、调解书)原件及复印件(1994年2月1日前未办理结婚证的事实婚姻可不提供结婚证);五是夫妇一方系独生子女的证明。独生子女一方父母各自工作单位或户籍所在地乡镇(街道)计生办出具的独生子女证明。独生子女一方或其父母是外市的,证明需经外市县级计生部门加盖公章确认。其父母长期异地居住的,还应提交现居住地出具的生育情况证明。独生子女父母死亡的,证明材料由原单位或其生前户籍地出具。另外,还有其他特殊情形之一的,就要根据具体情况提供相应的证明。除上述材料外,乡镇(街道)计生办不得要求申请人提交与申请事项无关的其他材料。申请人应当如实提供相关材料,反映真实情况,对所提供材料的真实性负责。

 

主持人:我市“单独夫妇”办理《再生育证》需要经过哪些程序?

张主任:一是申请。首先,符合“单独两孩”政策的夫妇到所在单位(村、社区)计生专干(以下简称村级专干)或乡镇(街道)计生办领取,或者在湖南省人口计生委官方网站的“办事指南”栏目中下载打印《再生育审批表》,如实填写相关申请登记事项。然后由申请人持《再生育审批表》在夫妇双方所在单位或村(居)委会签署意见,最后由村级专干在5个工作日内代申请人向乡镇(街道)计生办提交办证材料,也可由申请人自行提交。二是受理。乡镇(街道)计生办接到申请材料后,应对申请材料是否齐全、符合规定进行审查。申请材料齐全、符合规定的,决定受理。申请人材料不齐全或不符合规定的,应当场一次性书面告知申请人应补齐的全部材料。三是初审。乡镇人民政府或街道办事处自收到申请材料之日起10个工作日内调查核实,并向县级发证机关递交《再生育证审批表》以及申请人提交的申请材料。四是审批。发证机关应在收到材料10个工作日内,由本机关政策法规机构审核材料后提出意见,报发证机关再生育证审批领导小组集体研究。符合再生育条件的,由统计信息机构通知双方所在单位或村(居)委会张榜公示5日。五是延期与换发。持证人在生育证规定期限内未生育的,应在当年的12月31日前凭当年度有效孕情检查证明到原发证机关办理《再生育证》延期手续。《再生育证》可办理四次延期,每个年度办理一次。在续延的有效期满仍未生育的,持证者须到原发证机关重新核发《再生育证》,原《再生育证》由发证机关收回销毁。

 

  主持人:“单独两孩”政策实施前,已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”,是否可以申请再生育?已经享受的独生子女或独生子女父母奖励优惠待遇是否要追回?

张主任:“单独两孩”政策实施前已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”可以申请再生育,自批准再生育之日起,注销其《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》,停止其正在享受的一切与独生子女和独生子女父母有关的奖励优惠待遇,已经享受的不再追回。

主持人:在《决定》通过后、“单独两孩”政策实施前,“单独夫妇”已生育第二个孩子,该如何接受处理?另外,“单独两孩”政策实施后,没有办理《再生育证》生育第二个孩子的“单独夫妇”,是否要接受处理呢?

  张主任:针对你说的第一种“在《决定》通过后、‘单独两孩’政策实施前,‘单独夫妇’已生育第二个孩”的属于违法生育,要依照《湖南省人口与计划生育条例》或生育行为发生时相关法律法规政策规定进行处理。已作出处理决定并执行到位的继续有效,维持不变,如:社会抚养费征收、终止妊娠保证金收取、行政处分、党纪处分等;已作出处理决定但没有执行到位的,按原处理决定执行;你所说的第二种“‘单独夫妇’在‘单独两孩’政策实施后,没有办理《再生育证》生育第二个孩子的”情况,根据《湖南省人口与计划生育条例》规定,按照符合再生育条件但未办理《再生育证》的情形,对其按夫妇上年度总收入的百分之三十征收社会抚养费。社会抚养费征收后补办生育证。

 

  主持人:“单独夫妇”是否享受国家免费孕前优生健康检查?具体医学检查内容有哪些呢?

张主任:国家免费孕前优生健康检查项目是政府主导的基本公共卫生服务之一,是以政府公共财政保障的免费服务,双方或一方为农村户口、符合生育政策并准备怀孕的夫妇每孩次可以享受一次包括“ 9项实验室检查、4项病毒筛查、1项影像学检查及妇科超声常规检查”等免费孕前优生健康检查。免费孕前优生健康检查由县级计划生育技术服务机构或受委托的医疗卫生机构承担,群众在户籍所在地或现居住地(居住半年以上)接受服务。

 

第三部分:新政研讨

  1.主持人:实施“单独两孩”生育政策,常德是否会带来一定的生育反弹,会不会给医疗、教育这些公共服务带来一定的压力

张主任:由于受历史存量堆积和增量影响,单独两孩”政策实施初期,我市的总和生育率和出生率会有一定回升。但只要通过科学预测、合理安排、宣传引导、及时预警等配套措施,可以将短时间内总和生育率和出生率波动控制在一定范围内。同时,常德市全员人口数据显示:目前,全市现有一个存活子女的育龄妇女共84.64万人,其中符合“单独”条件且有意愿有生育能力的育龄妇女大约3万人,约占全市人口总数的4.7‰。生育政策调整后,如果第一年有30%的再生育,全市人口出生率将提升近1.4个千分点;第二年有50%的再生育,提升2.3个千分点左右;第三年有20%的再生育,提升0.9个千分点左右。综上分析,实行“单独两孩”政策,即使在3年内全部释放这部分人的生育力,既不会大幅提高我市人口出生率,也不会形成严重的生育堆积现象。同时,不会给医疗、教育等基本公共服务带来大的压力,但是,希望符合生育两孩条件的夫妇,从更有利于孩子今后就学、就业的角度和自身健康出发,结合自身实际,合理安排生育时间。

 

2.主持人:说到“单独两孩”,我想起了几年前流传甚广的一句话:“未来几十年以后,中国将会出现一支光棍大军”。“单独两孩”新政策的施行能否改变性别比例失衡的局面?

张主任:“单独两孩”新政策的施行,有望改善人口性别比结构,适当扩大家庭规模,增强家庭养老照料功能,提升家庭抵御风险能力,有利于促进家庭幸福与社会和谐稳定。但是,我们要看到性别比例失衡主要是两个原因,一个是生育文化、生育观念的原因,男孩偏好。第二个原因,B超技术的发展,助推了性别比例的失衡。真正解决性别比例失衡问题主要还是要促进社会性别的平等,要倡导和树立男孩女孩一样好,生男生女一个样的生育思想观念。

 

3.主持人:张主任,我突然想到了“421家庭”这个概念,“单独两孩”对家庭结构是否会产生根本性的改变?

张主任:首先,我们要认识什么叫“421家庭”,即四个老人、一对夫妻和一个孩子。但是,现在社会普遍认为“421家庭”是中国计划生育政策造成的,这是对计划生育政策的误解。因为,一直以来,双独夫妇是可以生育两个孩子的,按照这个政策产生的家庭结构是“422”。所以“421家庭”,不是生育政策造成的,而是人们的生育观念发生转变造成的,即使我们全面实施了二孩政策,但是大家的生育观念变化了,“421家庭”会继续存在,甚至还有“420家庭”也可能产生。

 

4.主持人:“单独两孩”新政的实施是否意味着沿袭40多年的计划生育政策有所松动?

张主任:生育政策的调整完善,不等于计划生育工作的放松。当前,我市正处于全面建成小康社会、推进“新常德新创业”的关键时期。作为全省第四人口大市,人口总量大、人均占有水平偏低一直是我市的基本市情。今后一个时期,全市总人口还将持续增长,我市的基本市情不会根本改变,人口对经济社会发展压力沉重的局面不会根本改变,人口与资源环境关系持续紧张的状况不会根本改变,这就决定了计划生育基本国策必须长期坚持,计划生育工作必须常抓不懈。认为计划生育政策可以取消了、计划生育工作可以放松了的想法是错误的、是不负责任的。在人口问题上的任何误判,在计划生育工作上的任何摇摆,都将产生波及全局、难以逆转的长期影响。因此,我市将继续贯彻落实《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规,对自觉实行计划生育的对象,继续给予奖励扶助;对不符合政策生育的对象,依法予以处理,确保生育政策的严肃性。各级党委和政府应该按照中央要求,坚持计划生育基本国策不变,坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不变,坚持计划生育“一票否决”制度不变,更加注重人文关怀,更加注重利益导向,更加注重宣传引导,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位,促进人口长期均衡发展、计生家庭和谐发展、计生事业稳定发展,为推进“新常德新创业”创造更加良好的人口环境。

 

5. 主持人:现阶段会不会实施普遍生育两个孩子的政策?

张主任:不会。首先,逐步完善生育政策要依据中央的统一决策部署,在国家指导下实施。国家卫生计生委已经明确表态,没有时间表。其次,我国面临的人口压力仍然很大,根据相关调研论证,如果现阶段就实施普遍两孩政策,短期内将引起出生人口大幅波动,出现较严重的出生堆积,给各项基本公共服务带来很大的压力。再次,如果现阶段实施普遍两孩政策,从长期看,将形成周期性出生人口波动,总人口持续增长,人口峰值推迟到来,影响人口发展远景规划目标的实现,给经济社会发展带来不利影响。

 

6.主持人:“办证难”是老百姓一直担心的问题,请问张主任,常德符合条件的夫妻、特别是流动人口办理“单独两孩”证是否出台了相应的便民快捷举措?

张主任:不会出现“办证难”的问题!简化办事程序、方便群众办证不仅是“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力”的要求,也是建设服务型政府的重要举措。在办理“单独夫妇”《再生育证》方面,我们主要采取了以下便民举措,防止出现办证难:一是可在网上下载申请表。省人口计生委在官方网站上提供表样,“单独夫妇”可下载打印,按照申请程序的要求办理。二是全面公开服务事项。县乡两级人口计生部门(机构)把相关信息在网站、办事场所等进行公开,使群众了解服务办事流程,并提供准确信息。三是一次性告知。对申请生育二孩的“单独夫妇”提供咨询服务,并对申请办理生育二孩所需提供的材料进行一次性告知,实行首接负责制。四是即来即审。乡镇(街道)计生办收到当事人提交的申请材料后,当即对申请材料是否齐全、符合规定进行审查;对不符合办理条件的,向当事人说明不予办理的理由,并做好解释工作。五是限时办结。对符合办理条件且材料齐全、符合规定的,依法尽快审批,最迟不得超过30个工作日,延期审批的,不能超过40个工作日。六是特事特办。申请人因特殊原因无法亲自办理计划生育相关证件的,可委托父母或近亲属代办。对有特殊困难的群众,乡镇或街道计生办工作人员可以上门办理。七是网上办理。全市将推广桃源县计生证件网上办理的做法,简化办理流程和材料。

 

7.主持人:常德市是全国最早实行计划生育的地区,请问,张主任,近40年来的计生工作对全市发展有着怎样的影响?

张主任:首先 ,我要感谢全市人民对我市人口计生工作给予的支持和配合,自上世纪70年代以来,特别是党的十一届三中全会以来,市委、市政府认真贯彻中央决策部署,经过全市各级各部门的多年不懈努力,我市的计划生育工作取得了令人瞩目的成就,在全省综合考评中,我市连续24年保持先进位置。11个县级考核单位中,有8个“国优”、7个“省模”。2010年,常德被评为全省模范市、全国首批人口计生综合改革示范市、全国婚育新风进万家活动示范市、全国计生协会先进单位;2011年,常德市人口计生委被评为全国先进集体、全市文明标兵单位。在全省业务考评中,连续七年位居全省前列。1970年以来,我市的人口出生率由29.9‰下降到2013年的9.86‰;人口自然增长率由22.8‰下降到2013年的5.14‰;妇女总和生育率由5.8左右下降到2013年的1.3左右;全市累计少生260多万人。人口数量的有效控制,为全市经济社会发展赢得了近40年的人口红利期,极大缓解了由于人口过多对就业、交通、教育等带来的巨大压力,促进了市域竞争力的提升和人民生活质量的提高。

8.主持人:今后,我们的人口计生工作有着怎样的发展思路?

  张主任:2014年是我国全面深化改革的开局之年,更是人口计生系统推进机构改革和调整生育政策的特殊之年。全市人口计生工作将按照“稳中求进、改革创新、创先争优”的总体思路和要求,强化依法管理,推进“一化三优”,深化综合改革,加强综合治理,努力促进计生事业稳定发展,促进计生家庭和谐发展,促进人口长期均衡发展,为推进新常德新创业提供更好的人口环境。 

主持人:感谢网民朋友的守候,同时真诚感谢张主任的精彩解读。今天的访谈到这里有结束了,再见!

 

 

分享到:
15.4K
版权声明:尚一网是常德日报传媒集团在互联网上授权发布尚一网、《常德日报》、《常德晚报》新闻的唯一合法媒体,欢迎有互联网新闻发布资质的网站转载,但务必标明出处“尚一网”和作者姓名;常德范围内网站若要转载,必须与本网签订书面协议。如若违反,尚一网将保留追究法律责任的权利。
转载要求:转载之图片、文件,链接请不要盗链到本站,且不能打上各自站点的水印,亦不能抹去我站点水印。
视界热点
沅澧风采
德派新生活
访谈
专题

网站简介 | 联系我们 | 合作律师 | 广告服务 | 版权声明

Copyright © 2006-2011 CDYEE.COM Corporation,All Rights Reserved 尚一网 版权所有
网站地址:湖南省常德市柳叶路常德日报传媒集团 邮编:415000 邮箱: cdyee@vip.163.com
湘ICP备11010971号-1 互联网备案单位编号:43070000010009
国家互联网新闻信息服务证号:43120008001 许可证
   网络监督:柳叶湖公安局治安大队